Ngày 15/02/2017, Bộ Tư pháp tổ chức cuộc họp tư vấn thẩm định đề nghị xây dựng dự án Luật hỗ trợ tái cơ cấu các tổ chức tín dụng và xử lý nợ xấu do đồng chí Nguyễn Hồng Hải - Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật dân sự - kinh tế, Bộ Tư pháp, Phó Chủ tịch Hội đồng tư vấn thẩm định đề nghị xây dựng dự án luật chủ trì.
Dự án Luật hỗ trợ tái cơ cấu các tổ chức tín dụng và xử lý nợ xấu bao gồm 3 phần: Phần 1 bao gồm các quy định về quy trình xử lý tổ chức tín dụng yếu kém, các biện pháp hỗ trợ phục hồi các tổ chức tín dụng yếu kém, Phần 2 bao gồm các quy định về xử lý nợ xấu, xử lý tài sản bảo đảm các khoản nợ của tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài, Phần 3 gồm các điều, khoản sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật các tổ chức tín dụng năm 2010 có liên quan đến việc khắc phục tình trạng sở hữu chéo, đầu tư chéo trong hệ thống tổ chức tín dụng, nâng cao năng lực quản trị, điều hành của tổ chức tín dụng.
Đa số ý kiến của các thành viên Hội đồng tư vấn thẩm định đề nghị tán thành về sự cần thiết ban hành dự án Luật, đồng thời, cũng có nhiều ý kiến góp ý cụ thể về các vấn đề lớn của đề nghị xây dựng dự án Luật, đặc biệt là vấn đề sau:
Về tính khả thi, tính dự báo của nội dung chính sách, các giải pháp và điều kiện bảo đảm thực hiện chính sách, dự án Luật bao gồm 9 chính sách cơ bản, tuy nhiên, cả 9 chính sách đều chưa có đánh giá tác động toàn diện; chưa thể hiện đầy đủ đánh giá tác động tích cực (lợi ích), tiêu cực (chi phí) của từng chính sách đối với Nhà nước, người dân, doanh nghiệp cũng như phương pháp đánh giá tác động (định tính, định lượng hay kết hợp cả hai). Do đó, Bộ Tư pháp đề nghị cơ quan chủ trì lập đề nghị xây dựng dự án Luật cần đầu tư thêm thời gian, nguồn lực để hoàn thiện báo cáo đánh giá tác động của chính sách theo đúng Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP. Theo đó, mỗi chính sách đề nghị cần phải đảm bảo đủ 05 nội dung chính, gồm: (i) xác định vấn đề bất cập; (ii) Mục tiêu giải quyết vấn đề; (iii) các giải pháp đề xuất để giải quyết vấn đề; (iv) đánh giá tác động của các giải pháp đối với đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của chính sách và các đối tượng khác có liên quan; và (v) kiến nghị giải pháp lựa chọn.
Về đề xuất sử dụng trực tiếp ngân sách nhà nước để hỗ trợ tái cơ cấu các tổ chức tín dụng và xử lý nợ xấu, đại diện Bộ Tài chính đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo quán triệt quan điểm chỉ đạo tại Nghị quyết số 07 - NQ/TW ngày 18/11/2016 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về Chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững, theo đó, nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung đầu tư các công trình trọng điểm, có sức lan toả lớn và giải quyết các vấn đề phát triển của quốc gia, vùng và liên vùng, tạo thuận lợi thu hút đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước ngoài. Do đó, dự án Luật cần đề xuất các giải pháp sử dụng gián tiếp ngân sách nhà nước và các giải pháp tự thân của các tổ chức tín dụng nhằm đẩy mạnh hoạt động, hỗ trợ tái cơ cấu và xử lý nợ xấu. Bên cạnh đó, đại diện Bộ Nội vụ đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo đánh giá kỹ hơn về nguồn nhân lực phục vụ hỗ trợ tái cơ cấu và xử lý nợ xấu.
 |
 |
Về tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan, trong dự thảo Tờ trình và Báo cáo đánh giá tác động chưa có nội dung đánh giá về tính tương thích của đề nghị xây dựng dự án Luật với các điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. Do đó, đại diện Bộ Ngoại giao, đại diện Vụ Pháp luật quốc tế, Bộ Tư pháp đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo là Ngân hàng Nhà nước Việt Nam với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực này có báo cáo đánh giá đầy đủ, toàn diện về tính tương thích giữa các chính sách trong đề nghị xây dựng dự án Luật với các điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, đặc biệt là vấn đề khuyến khích và bảo hộ đầu tư. Vì vậy, Bộ Tư pháp đề nghị cơ quan chủ trì lập đề nghị xây dựng dự án Luật bổ sung nội dung đánh giá này cho đầy đủ.
Về Tờ trình và Báo cáo đánh giá tác động, đề nghị cơ quan chủ trì lập đề nghị xây dựng dự án Luật đánh giá kỹ hơn các chính sách được đề xuất; bổ sung báo cáo đánh giá về thủ tục hành chính vào Báo cáo đánh giá tác động của dự án Luật này, trong đó, đại diện Vụ các vấn đề chung về xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp (bộ phận kiểm soát thủ tục hành chính) đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo đánh giá về sự cần thiết của thủ tục hành chính, tên gọi cụ thể và nội dung cơ bản của các thủ tục hành chính dự kiến quy định trong dự án Luật. Bên cạnh đó, về việc tuân thủ trình tự, thủ tục lập đề nghị xây dựng dự án Luật, cơ quan chủ trì soạn thảo đề nghị xây dựng dự án Luật theo trình tự, thủ tục rút gọn mà chưa nêu được lý do áp dụng trình tự thủ tục rút gọn. Do đó, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảogiải trình cụ thể và đưa ra căn cứ pháp lý áp dụng trình tự thủ tục rút gọn đối với dự án Luật này
.
Phát biểu kết luận cuộc họp tư vấn thẩm định đề nghị xây dựng dự án luật, Phó Chủ tịch Hội đồng tư vấn thẩm định đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu kỹ ý kiến của Hội đồng tư vấn thẩm định về từng vấn đề để tiếp tục chỉnh lý hoàn thiện đề nghị xây dựng dự án luật, nhằm nâng cao chất lượng của dự thảo văn bản trước khi trình Chính phủ. Trên cơ sở kết quả cuộc họp Hội đồng tư vấn thẩm định, Vụ Pháp luật dân sự - kinh tế sẽ khẩn trương hoàn thành báo cáo thẩm định trình Lãnh đạo Bộ Tư pháp xem xét, ký ban hành./.
Vụ Pháp luật dân sự - kinh tế