Chiều ngày 16/4/2018, tại Phiên họp thứ 23, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã cho ý kiến về dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018. Thay mặt Chính phủ, thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Lê Thành Long đã trình bày Tờ trình của Chính phủ về Đề nghị Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018. Tham dự Phiên họp có Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội và một số bộ, cơ quan ngang bộ liên quan như Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Công an, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Chính phủ. Đồng chí Uông Chu Lưu, Phó Chủ tịch Quốc hội được phân công điều hành nội dung Phiên họp.
Theo Tờ trình số 43/TTr-CP ngày 28/2/2018, Chính phủ đề nghị đưa 19 dự án luật vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 và điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 đối với 13 dự án (rút 01 dự án luật ra khỏi Chương trình; lùi thời hạn trình 02 dự án và bổ sung 10 dự án vào Chương trình).
Về cơ bản, ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và ý kiến thẩm tra của Ủy ban Pháp luật đánh giá cao về những kết quả thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thời gian qua của Chính phủ và cơ bản thống nhất với các đề nghị của Chính phủ về Chương trình năm 2019, điều chỉnh Chương trình năm 2018. Bên cạnh đó, tại Báo cáo thẩm tra số …, Ủy ban Pháp luật cũng có ý kiến thêm đối với một số dự án luật do Chính phủ đề xuất. Chẳng hạn như đối với Luật Chứng khoán (sửa đổi), Ủy ban Pháp luật đề nghị lùi sang Chương trình cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 7 thay vì bổ sung vào Chương trình cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 6 theo đề nghị của Chính phủ vì Chương trình năm 2018 đã tương đối nặng. Đối với dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư công, Ủy ban Pháp luật đề nghị tách nội dung liên quan đến quy hoạch, đưa vào một luật sửa 11 luật liên quan đến quy hoạch do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì soạn thảo để trình tại Kỳ họp thứ 5, để triển khai thi hành Luật Quy hoạch (sẽ có hiệu lực từ 01/01/2019), còn các nội dung khác thì sửa độc lập và trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 6. Đối với dự án Luật Khám bệnh, chữa bệnh (sửa đổi), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống HIV/AIDS và Luật Dự phòng và nâng cao sức khỏe, do còn một số vấn đề về chính sách cần được làm rõ, đánh giá tác động cụ thể hơn, nên Ủy ban Pháp luật đề nghị chưa đưa vào Chương trình mà đề nghị Chính phủ tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện và trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, bổ sung vào Chương trình khi đủ điều kiện. Đặc biệt, liên quan đến nhóm luật sửa đổi, bổ sung các luật về quy hoạch, một số Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị gom lại thành một đến hai luật sửa đổi, bổ sung 27 luật nhằm giảm số lượng các dự án luật (thay vì tách thành 06 dự án luật sửa đổi, bổ sung 27 luật như đề xuất của Chính phủ).
Thay mặt Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Lê Thành Long cơ bản nhất trí với nội dung thẩm tra của Ủy ban Pháp luật; đánh giá cao sự phối hợp chặt chẽ của Ủy ban Pháp luật và các cơ quan liên quan của Quốc hội. Đồng thời, Bộ trưởng cũng có ý kiến giải trình đối với một số vấn đề mà Ủy ban Thường vụ Quốc hội nêu tại Phiên họp, đặc biệt là ý kiến giải trình đối với các luật sửa đổi, bổ sung liên quan đến quy hoạch.
Kết luận tại Phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu đánh giá Chính phủ đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện Chương trình năm 2017 và Chương trình năm 2018; đánh giá cao sự chuẩn bị của Chính phủ, sự phối hợp của giữa Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội với Bộ Tư pháp, các bộ, cơ quan ngang bộ trong quá trình lập dự kiến Chương trình năm 2019, điều chỉnh Chương trình năm 2018. Đối với các tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện Chương trình mà lâu nay vẫn chưa khắc phục được, trong Tờ trình của Chính phủ đã chỉ rõ nguyên nhân, do vậy, Chính phủ và các cơ quan cần đề xuất, thực hiện các giải pháp khắc phục triệt để. Đồng thời, tán thành cơ bản với các nguyên tắc lập dự kiến Chương trình mà Chính phủ và Ủy ban Pháp luật đề nghị. Theo đó, việc đề xuất đưa các dự án vào Chương trình phải thể chế hóa đầy đủ, kịp thời các chủ trương, đường lối của Đảng; cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã quan tâm, chỉ đạo quyết liệt việc rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung các luật liên quan đến quy hoạch, nhưng các bộ, cơ quan ngang bộ triển khai thực hiện chậm, chất lượng hồ sơ một số đề nghị còn hạn chế. Do vậy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị trước mắt chỉ tập trung sửa đổi, bổ sung các luật liên quan đến quy hoạch để bảo đảm có hiệu lực đồng bộ với thời điểm có hiệu lực của Luật Quy hoạch (01/01/2019). Về một số dự án cụ thể, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu giao Ủy ban Pháp luật chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ và các bộ, ngành liên quan tiếp thu, chỉnh lý dự kiến Chương trình để trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 5.
LiMi