Việc ban hành Nghị định nhằm tiếp tục thực hiện tốt công tác bảo đảm an toàn, an ninh hàng không tuyệt đối cho Lãnh đạo Đảng và Nhà nước; đồng thời khắc phục những tồn tại, hạn chế phát sinh từ thực tiễn thi hành Nghị định số 03/2009/NĐ-CP của Chính phủ về công tác bảo đảm chuyến bay chuyên cơ. Sau khi nghe đại diện Bộ Giao thông - Vận tải trình bày về nội dung dự thảo và quá trình soạn thảo dự thảo Nghị định, căn cứ quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các thành viên Hội đồng thẩm định đã phát biểu ý kiến thẩm định đối với dự thảo Nghị định nêu trên.
Tuân thủ quy định về trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Nghị định số 03/2009/NĐ-CP của Chính phủ về công tác bảo đảm chuyến bay chuyên cơ không phải là nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Hàng không dân dụng. Tuy nhiên, qua nghiên cứu hồ sơ gửi thẩm định, thành viên Hội đồng thẩm định thấy rằng, cơ quan chủ trì soạn thảo chưa thực hiện quy trình lập đề nghị trước khi tiến hành soạn thảo. Về vấn đề này, Hội đồng thẩm định đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo thực hiện bổ sung quy trình lập đề nghị theo đúng quy định tại Mục 2, Chương V của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Bảo đảm tính hợp pháp, tính thống nhất với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Việc xây dựng dự thảo Nghị định cần được đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan (Luật Hàng không dân dụng, Luật Cảnh vệ, Luật Đấu thầu…). Do vậy, Hội đồng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo cần rà soát kỹ các Luật nêu trên để bảo đảm quy định của dự thảo Nghị định không trái quy định của Luật. Chẳng hạn như quy định về khái niệm “Chuyến bay chuyên cơ” theo quy định của Luật Hàng không dân dụng; quy định về đối tượng được phục vụ chuyến bay chuyên cơ theo quy định của Luật Cảnh vệ; quy định về việc đặt hàng chuyến bay chuyên cơ với quy định của Luật Đấu thầu…
Bảo đảm tính công khai, minh bạch và tính khả thi của các quy định trong dự thảo Nghị định
Thành viên Hội đồng đề nghị cơ quan chủ trì chỉnh lý một số quy định trong dự thảo Nghị định liên quan đến việc dẫn chiếu đến các văn bản có liên quan như một số cụm từ quy định tại khoản 2 Điều 8 (theo quy định của Chính phủ); khoản 4 Điều 10 (theo quy định) của Dự thảo… để bảo đảm thuận lợi và tính thống nhất trong việc thi hành Nghị định sau khi được Chính phủ ban hành.
Ngoài ra, thành viên Hội đồng cũng đề nghị Bộ Giao thông - Vận tải giải trình rõ hơn về dự kiến thời điểm có hiệu lực của Nghị định theo hướng bảo đảm phù hợp với các văn bản cấp trên, nhưng đồng thời cũng phải bảo đảm không gián đoạn việc công tác bảo đảm chuyên cơ, chuyên khoang cho Lãnh đạo Đảng, Nhà nước theo quy định mới của Luật Cảnh vệ.
Kết luận cuộc họp, đồng chí Chủ tịch Hội đồng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu, giải trình đầy đủ ý kiến của các thành viên Hội đồng. Về phía cơ quan chủ trì thẩm định, Bộ Tư pháp sẽ xây dựng, trình Lãnh đạo Bộ ký báo cáo thẩm định đúng thời hạn theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
