Hội đồng thẩm định có sự tham gia của các thành viên đến từ các cơ quan, tổ chức liên quan (Văn phòng Chính phủ, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải, Sở Công thương thành phố Hà Nội, Sở Công thương thành phố Hải Phòng và một số đơn vị thuộc Bộ Tư pháp: Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật, Vụ Pháp luật Dân sự - kinh tế, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, Vụ Pháp luật quốc tế), cuộc họp do đồng chí Nguyễn Linh Kha, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật Quốc tế chủ trì. Sau khi nghe đại diện Cục Hóa chất, Bộ Công thương trình bày sự cần thiết và các nội dung cơ bản của dự thảo Quyết định, Hội đồng tư vấn thảm định cho ý kiến đối với hồ sơ cũng như các nội dung của dự thảo Quyết định.
Về tuân thủ quy định về trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Các ý kiến cho rằng, đây là dự thảo Quyết định sửa đổi bổ sung quyết định của thủ tướng Chính phủ được ban hành theo trình tự thông thường không phải theo trình tự thủ tục rút gọn nên đề nghị tuân thủ theo đúng các bước quy định tại Điều 97, 98, 99 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015. Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo xin ý kiến các Cơ quan bắt buộc phải lấy ý kiến là: Bộ Tài chính, Bộ Nội Vụ, Bộ Ngoại giao. Đề nghị có đánh giá quá trình thực hiện quyết định số 26/2016/QĐ-TTg ngày 01/7/2016.
Về sự cần thiết ban hành Quyết định
Theo quy định hiện hành tại khoản 2 Điều 6 Quy chế ứng phó sự cố hóa chất độc ban hành kèm theo quyết định số 26/2016/QĐ-TTg ngày 01/7/2016 có giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất cấp tỉnh bao gồm phương án ứng phó sự cố hóa chất độc, trình Bộ Công thương phê duyệt.
Bên cạnh đó, tại Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 05/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất độc hại, trong đó giao Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chỉ đạo các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất cấp tỉnh. Cho đến nay đã có 41 kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất cấp tỉnh được Ủy ban nhân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thẩm định và phê duyệt.
Các thành viên thẩm định đều cho rằng Kế hoạch tại 02 văn bản nêu trên là một kế hoạch triển khai nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trong đó có phân công từng chức năng, tổ chức bộ máy và tiến độ thực hiện tùy theo nguồn nhân lực, vật lực của từng đơn vị thuộc địa phương, cần được UBND cấp tỉnh phê duyệt. Chính vì vậy việc thống nhất giữa các quy định nêu trên là cần thiết.
Về cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn để ban hành quyết định chưa được đề cập cũng như làm rõ tại Tờ trình. Đồng thời Tờ trình cũng không nêu rõ Mục tiêu, quan điểm chỉ đạo xây dựng Quyết định, quá trình thực hiện ra sao và chưa đánh giá tác động tích cực tiêu cực của việc sửa đổi khoản 2 Điều 6. Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung thêm, xây dựng lại Tờ trình để tăng sức thuyết phục cho sự cần thiết ban hành quyết định.
Về thẩm quyền phê duyệt Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất cấp tỉnh bao gồm phương án ứng phó sự cố hóa chất độc
Các thành viên hội đồng đều nhất trí việc giao thẩm quyền cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc xây dựng, rà soát, bổ sung, cập nhật, thẩm định và phê duyệt Kế hoạch phòng ngừa ứng phó sự cố hóa chất cấp tỉnh bao gồm cả phương án ứng phó sự cố hóa chất độc mà không phải trình Bộ Công thương phê duyệt như quy định hiện hành để giảm tải thời gian và thủ tục trong quá trình thực hiện. Tuy nhiên các ý kiến cũng cho rằng cần thiết kế quy định theo hướng phân công trách nhiệm cho Sở Công thương xây dựng trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt để đảm bảo tính khách quan.
Về kỹ thuật xây dựng văn bản
Quyết định được sửa đổi theo quy trình thông thường không phải theo trình tự thủ tục rút gọn nên sẽ có hiệu lực sau 45 ngày kể từ ngày ký, không thể có hiệu lực kể từ ngày ký như tại Điều 2 của dự thảo Nghị định, đề nghị cơ quan soạn thảo chỉnh lý. Đồng thời Chỉnh sửa Tờ trình và dự thảo Nghị định theo các Mẫu đã được quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP.
Kết luận cuộc họp, Chủ tịch Hội đồng – đại diện lãnh đạo Vụ Pháp luật Quốc tế đề nghị cơ quan soạn thảo tổng hợp ghi nhận những ý kiến góp ý, nghiên cứu, chỉnh lý, tiếp thu và có giải trình làm rõ. Đề nghị cơ quan soạn thảo cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan thẩm định cũng như rà soát kỹ pháp luật hiện hành, để chỉnh lý những quy định trong dự thảo sao cho phù hợp và không trái với các văn bản pháp luật liên quan.
