Thực hiện Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Quyết định số 2410/QĐ-BTP ngày 27/11/2017 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về Thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, ngày 29/8/2018, Bộ Tư pháp tổ chức cuộc họp tư vấn thẩm định đối với đề nghị xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật trong thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Cuộc họp thẩm định do Ông Nguyễn Khánh Ngọc, Thứ trưởng Bộ Tư pháp, chủ tịch hội đồng tư vấn thẩm định chủ trì; tham dự họp có các thành viên là chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý đại diện cho các cơ quan, đơn vị: Vụ Pháp chế, Bộ Tài chính; Vụ Pháp chế, Bộ Nội vụ; Vụ Công chức - Viên chức, Bộ Nội vụ; Vụ Luật pháp và Điều ước quốc tế, Bộ Ngoại giao; Vụ Pháp chế, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Cục Pháp chế và cải cách hành chính tư pháp, Bộ Công an; Vụ Pháp luật, Văn phòng Chính phủ; Sở Tư pháp thành phố Hà Nội; một số đơn vị thuộc Bộ Tư pháp (Vụ Pháp luật Hình sự - hành chính, Vụ Pháp luật Quốc tế, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, Vụ Tổ chức cán bộ…).
Theo đó, tại đề nghị xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật trong THPL về XLVPHC, đã xác định dự thảo Nghị định sẽ quy định 03 vấn đề lớn: (i) căn cứ kiểm tra, nội dung, thẩm quyền, trình tự, thủ tục kiểm tra, thông báo kết luận kiểm tra; (ii) việc thực hiện kết luận kiểm tra về xử lý vi phạm hành chính của cơ quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính; (iii) xử lý kỷ luật trong THPL về XLVPHC.
Để quy định 03 vấn đề trên, đề nghị xây dựng Nghị định nêu ra 02 chính sách: Chính sách 1: Kiểm tra việc thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính với các nội dung:
Thứ nhất, quy định bổ sung các căn cứ tiến hành kiểm tra;
Thứ hai, quy định cụ thể thẩm quyền kiểm tra việc thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;
Thứ ba, quy định bổ sung mới toàn bộ về trình tự, thủ tục kiểm tra; báo cáo kết quả kiểm tra và kết luận kiểm tra
;
Thứ tư, quy định cụ thể trách nhiệm thực hiện kết luận kiểm tra và cơ chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận kiểm tra. Chính sách 2: Xử lý kỷ luật người có thẩm quyền trong THPL về XLVPHC với các nội dung:
Thứ nhất, xác định các hành vi vi phạm trong kiểm tra và THPL về XLVPHC;
Thứ hai, quy định cụ thể về xử lý kỷ luật trong THPL về XLVPHC.
Phát biểu tại cuộc họp, đa số các đại biểu tham dự nhất trí với sự cần thiết phải xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật trong THPL về XLVPHC; tuy nhiên để làm rõ hơn sự cần thiết cũng như các chính sách trong đề nghị xây dựng nghị định, các đại biểu đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo cân nhắc đặt tên cho các chính sách phù hợp với nội dung của chính sách; nội dung của chính sách cần cụ thể và chi tiết hơn;… bên cạnh đó một số các ý kiến đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo rà soát kỹ thuật để hoàn thiện hồ sơ trình Chính phủ.
Kết luận tại cuộc họp, Thứ trưởng Nguyễn Khánh Ngọc đánh giá cao sự chuẩn bị hồ sơ của Cơ quan chủ trì soạn thảo nhấn mạnh, chủ tịch hội đồng thẩm định nhất trí với sự cần thiết của đề nghị, theo đó việc xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật trong THPL về XLVPHC tạo cơ sở pháp lý cụ thể, rõ ràng, minh bạch cho công tác kiểm tra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước công tác THPL về XLVPHC; bảo đảm việc thực thi trách nhiệm của người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính nghiêm túc, công bằng; giữ nghiêm trật tự, kỷ cương, giảm thiểu, hạn chế hành vi vi phạm của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ. Bên cạnh đó, qua công tác kiểm tra, phát hiện các quy định về xử lý vi phạm hành chính chưa thống nhất, chưa phù hợp với thực tiễn để kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật. Tuy nhiên, để hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định đủ điều kiện trình, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiêm túc tiếp thu đầy đủ ý kiến của hội đồng thẩm định về việc bổ sung, hoàn thiện, làm rõ các nội dung tại các chính sách như: căn cứ kiểm tra; thẩm quyền kiểm tra; đối tượng, nội dung kiểm tra; trình tự, thủ tục kiểm tra; thực hiện kết luận kiểm tra,.. Chính sách xử lý kỷ luật trong THPL về XLVPHC cần làm rõ Nguyên tắc và căn cứ lượng hóa các hành vi vi phạm để xác định hình thức kỷ luật; Rà soát để bảo đảm tính thống nhất với các quy định tại Nghị định 34/2011/NĐ-CP, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP, nhất là về các hành vi và sự tương xứng giữa tính chất, mức độ của hành vi với hình thức kỷ luật…
