Thay mặt đơn vị chủ trì soạn thảo, Bà Nguyễn Thị Tố Hằng, Phó Cục trưởng Cục Bồi thường Nhà nước, Bộ Tư pháp trình bày những nội dung cơ bản của dự thảo 02 thông tư liên tịch nêu trên.
Dự thảo Thông tư liên tịch số 22 gồm 02 điều, cụ thể là:
- Điều 1 quy định việc bãi bỏ toàn bộ Thông tư liên tịch số 22. Điều 2 quy định trách nhiệm của Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thông tư liên tịch này.Nội dung dự thảo Thông tư liên tịch không đề xuất chính sách mới mà chỉ bãi bỏ Thông tư liên tịch số 22
Dự thảo Thông tư liên tịch số 04 gồm 03 điều, cụ thể là:
- Điều 1 quy định việc bãi bỏ toàn bộ Thông tư liên tịch số 04, Điều 2 quy định điều khoản chuyển tiếp, theo đó, các trường hợp yêu cầu bồi thường đã được cơ quan giải quyết bồi thường thụ lý trước thời điểm Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước có hiệu lực thi hành nhưng chưa giải quyết hoặc đang giải quyết thì việc xem xét trách nhiệm hoàn trả của người thi hành công vụ đã gây ra thiệt hại làm phát sinh yêu cầu bồi thường đó được áp dụng các quy định của Thông tư liên tịch số 04. Điều 3 quy định trách nhiệm của Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thông tư liên tịch này. Nội dung dự thảo Thông tư liên tịch không đề xuất chính sách mới mà chỉ bãi bỏ Thông tư liên tịch số 04.
Các ý kiến của các thành viên tại Cuộc họp Hội đồng thẩm định tập trung vào các nội dung sau:
Về sự cần thiết ban hành 02 Thông tư
Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2017 (Luật TNBTNN năm 2017) có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2018, thay thế Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2009 (Luật TNBTNN năm 2009).
Luật TNBTCNN năm 2009 và Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 3/3/2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật TNBTCNN năm 2009, có 18 Thông tư, Thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước và quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước.
Trong số 18 Thông tư, Thông tư liên tịch nêu trên, có 04 thông tư đã hết hiệu lực trước thời điểm Luật TNBTCNN năm 2017 có hiệu lực thi hành. Tình hình hiệu lực của 14 thông tư còn lại như sau: (1) 07 thông tư do Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành, hoặc chủ trì, liên tịch với Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành đã bị bãi bỏ bằng Thông tư số 11/2018/TT-BTP ngày 30/7/2018 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp bãi bỏ một số văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành, liên tịch ban hành trong lĩnh vực bồi thường nhà nước; (2) 02 thông tư do Bộ trưởng Bộ Tư pháp chủ trì, liên tịch với Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành (chính là Thông tư liên tịch số 22 và Thông tư liên tịch số 04 đang trình để bãi bỏ); (3) 05 thông tư do cơ quan khác chủ trì, liên tịch với Bộ Tư pháp ban hành (các cơ quan chủ trì đang chuẩn bị văn bản để bãi bỏ).
 |
 |
Qua nghiên cứu, rà soát Thông tư liên tịch số 22, Thông tư liên tịch số 04 cho thấy, một số nội dung tại văn bản này đã được quy định trong Luật TNBTCNN 2017, Nghị định số 68/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật TNBTCNN (Nghị định số 68/2018/NĐ-CP) và một số nội dung còn lại đã không còn phù hợp với Luật TNBTCNN 2017 và Nghị định số 68/2018/NĐ-CP.
Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 12 của Luật năm 2015, thì đối với Thông tư liên tịch do Bộ trưởng Bộ Tư pháp chủ trì, liên tịch với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành thì khi bãi bỏ cũng phải bằng hình thức Thông tư liên tịch của chính các cơ quan đã ban hành.
Các ý kiến cho rằng việc xây dựng, trình Lãnh đạo liên ngành ban hành 02 Thông tư liên tịch bãi bỏ Thông tư liên tịch số 22 và bãi bỏ Thông tư liên tịch số 04 là cần thiết, phù hợp với quy định của Luật năm 2015, nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật, tạo thuận lợi trong việc áp dụng và thi hành pháp luật, góp phần làm cho hệ thống pháp luật gọn nhẹ, minh bạch, dễ tiếp cận đối với người dân và doanh nghiệp.
Sự phù hợp của nội dung dự thảo Thông tư với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước; tính hợp Hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo Thông tư với hệ thống pháp luật
Qua nghiên cứu, đối chiếu với các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước ta như: Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hiến pháp năm 2013, Luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, Luật TNBTNN năm 2017, Nghị định số 68/2018/NĐ-CP và các văn bản pháp luật khác có liên quan, Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật nhận thấy nội dung dự thảo 02 Thông tư phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước; bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống nhất với hệ thống pháp luật.
Sự cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ các thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong dự thảo Thông tư
Dự thảo 02 Thông tư không quy định về thủ tục hành chính theo quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ, Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến thủ tục hành chính, Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn đánh giá tác động thủ tục hành chính và rà soát, đánh giá thủ tục hành chính; đồng thời không có nội dung lồng ghép vấn đề bình đẳng giới.
Trình tự, thủ tục soạn thảo Thông tư
Hồ sơ của dự thảo 02 Thông tư đầy đủ, có chất lượng. Đơn vị chủ trì soạn thảo đã tuân thủ nghiêm trình tự, thủ tục theo quy định của Luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP. Theo đó, đơn vị chủ trì soạn thảo đã tổ chức lấy ý kiến bằng văn bản của các cơ quan, đơn vị có liên quan, đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của Bộ Tư pháp để lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định. Đơn vị chủ trì soạn thảo đã nghiêm túc nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý dự thảo và giải trình đầy đủ các ý kiến góp ý.
Trên cở sở ý kiến thẩm định, Hội đồng tư vấn thẩm định nhất trí việc trình Lãnh đạo Bộ xem xét ban hành đối với dự thảo 02 Thông tư nêu trên.
